中国教育报记者 阳锡叶 通讯员 曹鑫宇
全区出生人口由2016年的4410人锐减至2024年的1519人，小学一年级学生就读的城乡占比，也从2015年的55:45演变为2024年的79:21……生源结构剧变带来了一道亟待解决的难题：一边是城区学校“装不下”，教师人手紧缺超负荷运转；一边是乡村学校“空下来”，教师结构性富余却难以流动。
面对这一困局，近年来，湖南省株洲市渌口区以“县管校聘”改革破题：以学区管理打破行政区划壁垒、以工作量核编打破传统师生比定编方式、以区域总量管控打破“编制到校”固化形态、以竞聘上岗打破岗位终身制、以跟踪评价打破“大锅饭”形式。
改革推行以来，该区基本打破“校际壁垒”，教师身份从“学校人”向“系统人”转变，“人编岗”精准匹配、师资配置动态优化、队伍活力持续激发、教育管理降本增效四大目标初见成效。
以事定岗，以岗聘人
渌口区原为株洲县，2018年撤县设区。
“过去，我们是‘按人头配教师’，学生少了，教师编制就得减。可在乡村小规模学校，即使只有几十个学生，语文、数学、体育、美术等课程一门也不能少，按人头算下来的编制根本无法保障开齐开足国家课程。”渌口区教育局党委委员、副局长文咪道出了改革前许多农村校长的无奈。
在学龄人口急剧减少和生源向城区快速集聚的背景下，按学生数算，乡村学校编制富余；按课程开，教师又不够。这成了“县管校聘”必须直面的第一道难关。
渌口区的答案是16个字：以事定岗、以岗聘人、岗编统筹、以编用人。
该区创新性地以教学课时总量为核心依据，并综合考虑教学日常管理、课后服务、寄宿生辅导等实际因素，精准核定全区教师编制总量，确保了农村小规模学校和紧缺学科能正常运转，让岗位设置与工作负荷紧密挂钩，从源头上缓解“供需失衡”。
编随事走，人随编动
“要打破‘编制到校、职称到校、财务到校’的固化模式，否则教师依然流不动。”该区教育局有关负责人向记者表示。
为此，渌口区大力推行农村学区制管理改革，全面撤销8个乡镇中心校，将23所农村学校整合为4个学区，实行人、财、物统一管理。编制不再固定给到每所学校，而是整体打包给学区和教育集团，实现“编随事走、人随编动”。
人力资源和社会保障部门也同步配合，实施职称岗位区域统筹，明确教师在学区内、集团内流动，职称资格保持不变。财政部门则按标准将公用经费拨款到学区。
这一举措，打通了教师流动的堵点。
“优质教育资源辐射面更广了。”渌口区城郊学区党委书记张赛辉说。该学区内，杨得志红军学校的音乐、美术教师富余，而10余公里外的鸿仙学校的艺术教师却极度短缺。过去，教师分属不同学校，只能看着干着急；如今，同属一个学区，推行艺术教师“多点执教”，难题迎刃而解。
目前，全区共有12名教师成为“走教”教师。据统计，2025年，该区物理、生物等多点执教学科成绩平均提高5至8个名次，学生授课满意率平均提升约20个百分点。
跟踪评价，优绩优酬
随着生源的快速调整，如何让教师跟着需求走，真正实现“人编岗”精准匹配？
2025年暑假，渌口区全面推行竞聘上岗，全区1637人参与竞聘，采取分步、分学段的方式，按高中、初中、小学依次推进，所有岗位面向全区教师公开，打破学段、学区界限，推动教师由“学校人”向“系统人”转变。
同时，改革以校为单位评职称和按职称定绩效、发乡镇补贴的模式，建立“职称随岗位浮动评聘、待遇随贡献梯次升降”联动机制，职称评定由“校内竞争”转为“系统内竞争”，绩效发放与工作总量和实际贡献挂钩，乡镇补贴与多点执教、乡镇远近、工作强度等相匹配。各学区对竞聘上岗教师实时动态评价、年底综合考核，考核结果与岗位续聘、评优晋级、绩效分配等直接挂钩，真正实现多劳多得、优绩优酬。
“成功的关键，是区委、区政府的坚强领导和强力赋能。”渌口区教育局党委书记、局长王宇平告诉记者，改革过程中，全区24名区级领导担任“第一校长”，点对点联系学校，制定科学合理方案，开展政策宣讲近30场，累计吸纳来自基层的合理化建议200余条。
渌口区教育局相关负责人表示，改革建立了区域内以生源为导向的教师动态调配机制，改变了“生走师留”现象，实现了“师随生走”，富余教师分流科学合理，超编现象得到较好解决，全区教师学科专业匹配度得到明显提升，学科专业匹配度由改革前的81.2%提升至94.7%，真正实现了“专业的人做专业的事”。
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